بازگشت حزب محافظهکار به قدرت در ۱۹۵۱ و بحران ملیسازی شرکت نفت انگلیس–ایران.
این بار، نخستوزیر ایران مصمم بود که موضع خود را حفظ کند و هیچگونه امتیازی به بریتانیا و آمریکا ندهد. مصدق طی نامهای به مقامات آمریکایی، دولت بریتانیا را مسئول تأخیر 19 ماهه در دستیابی به یک توافق پس از ملیسازی شرکت نفت ایران و انگلیس دانست. از سوی دیگر، دولت بریتانیا بر دریافت غرامت به دلیل فسخ یکجانبه قرارداد 1933 پافشاری میکرد و پیشنهادات مصدق را غیرمنطقی میدانست. در 16 اکتبر، دکتر مصدق در نطقی رادیویی اعلام کرد که قصد دارد روابط دیپلماتیک ایران و بریتانیا را قطع کند. در 22 اکتبر، روابط دیپلماتیک میان ایران و بریتانیا بهطور رسمی قطع شد و آخرین اعضای سفارت بریتانیا، ایران را ترک کردند. یکی از مقامات وزارت خارجه بریتانیا در این خصوص گفت: “باید اجازه داد ایران مدتی در وضعیت خود باقی بماند”.56
با وجود قطع روابط دیپلماتیک میان ایران و بریتانیا، دولت ایالات متحده همچنان به تلاشهای خود برای یافتن راهحلی ادامه داد. مقامات آمریکایی معتقد بودند که پیروزی آیزنهاور در انتخابات ریاستجمهوری نوامبر 1952 تغییری در سیاست آمریکا نسبت به بحران ایران ایجاد نخواهد کرد.
در تاریخ 10 نوامبر 1952، سفیر آمریکا در تهران، لوی هندرسون، با نخستوزیر ایران، دکتر محمد مصدق، دیدار کرد. در این دیدار، مصدق پیشنهاد کرد که شرکتهای آمریکایی خرید نفت ایران را آغاز کنند و دولت ایالات متحده یک وام 100 میلیون دلاری به ایران ارائه دهد.
با این حال، در تاریخ 7 دسامبر 1952، وزارت امور خارجه آمریکا در بیانیهای اعلام کرد که تمایلی به مداخله در تصمیم شرکتهای نفتی آمریکایی برای خرید نفت ایران ندارد. روز بعد، در 8 دسامبر، آنتونی ایدن، وزیر امور خارجه بریتانیا، در مجلس عوام اعلام کرد: «دولت اعلیحضرت همچنان محصولات صنعت نفت در جنوب ایران را به عنوان دارایی شرکت نفت انگلیس و ایران تلقی میکند».57
در همین حال، شرکتهای مستقل نفتی آمریکایی فشار زیادی بر دولت ایالات متحده وارد میکردند تا خرید نفت از ایران را مجاز کند. این فشار فزاینده موضع آمریکا را تضعیف کرد. برای جلوگیری از تشدید فشارها بر سیاست ایالات متحده تا زمان روی کار آمدن دولت جمهوریخواه آیزنهاور در ژانویه 1953، وزیر امور خارجه، دین آچسون، مجموعهای از پیشنهادهای جدید را تدوین کرد. بر اساس طرح آچسون، بانک بینالمللی به همراه یک کنسرسیوم از شرکتهای بزرگ نفتی آمریکایی مبلغی را به شرکت نفت انگلیس و ایران پرداخت میکردند تا تمامی مطالبات این شرکت تسویه شود. سپس شرکتهای نفتی آمریکایی با همکاری شرکت ملی نفت ایران یک شرکت مشترک ایرانی-آمریکایی تشکیل میدادند تا پالایشگاه آبادان را دوباره راهاندازی کرده و تولید نفت را از سر بگیرند. در این چارچوب، شرکتهای آمریکایی نفت ایران را خریداری میکردند و شرکت نفت انگلیس و ایران نیز اجازه مییافت نفت را بهصورت بلندمدت خریداری کند. بازپرداخت وام بانک بینالمللی و کنسرسیوم نفتی نیز طی ده قسط سالانه انجام میشد.58
پیشنهاد ایالات متحده متعاقباً میان دین آچسون و آنتونی ایدن در پاریس مورد بحث قرار گرفت. دولت بریتانیا بر این مسئله اصرار داشت که موضوع غرامت باید به داوری بینالمللی ارجاع شود.59
بار دیگر، در 20 فوریه 1953، مجموعهای جدید از پیشنهادها به دولت ایران ارائه شد. این پیشنهادها، که از سوی دولت جمهوریخواه آیزنهاور مجاز شده بود، با هدف کسب یک پیروزی دیپلماتیک در ابتدای دوران ریاستجمهوری او مطرح شد. بر اساس این طرح، دولت آمریکا متعهد میشد که مبلغ 100 میلیون دلار در قبال خرید نفت به ایران پرداخت کند. موضوع غرامت میبایست به دیوان بینالمللی دادگستری ارجاع داده میشد و ایران موظف بود 25 درصد از درآمد نفتی خود را برای این موضوع اختصاص دهد. همچنین، بریتانیا، ایالات متحده و تعدادی از کشورهای نامشخص، مسئول بازاریابی نفت ایران میشدند. در 20 مارس 1953، دکتر مصدق این پیشنهادها را رد کرد. دلیل رد این پیشنهادها این بود که ایران نمیتوانست طرحی را بپذیرد که او را ملزم به پرداخت غرامت به شرکت نفت ایران و انگلیس تا پایان مدت امتیازنامه قدیمی، یعنی سال 1993، برای جبران خسارات آن شرکت کند. مشکل دیگر این طرح از دیدگاه ایران این بود که، مانند گذشته، بخش عمدهای از نفت ایران با تخفیفی قابل توجه (کمتر از 35 درصد) به یک کنسرسیوم بینالمللی نفتی فروخته میشد که در آن شرکت نفت ایران و انگلیس سهامدار اصلی بود. دولت ایران این پیشنهاد را مشابه پیشنهاد ارائهشده توسط چرچیل و ترومن در 30 اوت 1952 میدانست. علاوه بر این، ایرانیان حاضر به ارجاع موضوع غرامت به دیوان بینالمللی دادگستری نبودند، مگر آنکه ابتدا دولت بریتانیا محدوده دقیق مطالبات خود را مشخص کند.60
در 13 مه 1953، بریتانیا درخواست ایران را رد کرد. در 20 ژوئن 1953، رئیسجمهور آمریکا، آیزنهاور، رسماً از موضع بریتانیا حمایت کرد. در هر دو سوی آتلانتیک، اکنون دولتهای محافظهکار بر سر کار بودند. دولت جدید جمهوریخواه آمریکا نگرانی بیشتری نسبت به تهدید کمونیسم داشت.61 هر دو دولت بریتانیا و آمریکا تمایل چندانی به حمایت از جنبشهای ملیگرایانه در مناطقی که منافع اقتصادی و سیاسی آنها در خطر بود، نداشتند. دسترسی آسان غرب به ذخایر غنی نفت ایران و نگرانی ایالات متحده از تسلط کمونیسم بر ایران، همراه با مواضع غیرقابل انعطاف مصدق، موجب شد که سیاست آمریکا به سمت موضع بریتانیا متمایل شود. دولت جدید آمریکا مصدق را عاملی بیثباتکننده تلقی میکرد. افزون بر این، رابطه نزدیک چرچیل و آیزنهاور، که رفقای دوران جنگ جهانی دوم بودند، بر این گرایش تأثیر گذاشت. آیزنهاور با ارسال نامهای به نخستوزیر ایران، او را از امتناع ایالات متحده در ارائه کمک مالی به ایران یا خرید نفت ایران مطلع ساخت.62
کنسرسیوم نفتی جهانی (کارتْلِ نفتی) عملًا نگران چنین مسائلی نبود. این کنسرسیوم، پیروزی خود را در عرصه دیپلماسی بینالمللی قطعی میدانست و تنها مسئله باقیمانده را اعمال سلطه خود بر ایران میپنداشت. این نهاد، دولت مصدق را غیرمنطقی میدانست و هرگونه توافق با دولت او را بیثمر و فاجعهبار برای صنعت نفت بینالمللی ارزیابی میکرد.


